“十四五”时期是中国迈向教育强国的关键阶段，将迎来系统性的突破和发展。“教育发展‘十四五’规划”已由国务院发布，该规划详细阐述了未来五年的教育改革目标、重点任务和实施路径，标志着教育强国建设已从初步构建转向全面深化发展。这份指导性文件连接了教育强国建设的中长期战略和短期攻坚任务，展现了从宏观规划到具体实施的完整逻辑，其时代背景、战略意义和实践方向需置于国家经济社会发展的整体框架下理解。

发展规划：确立教育全面普及新阶段的定位

目前，中国学前教育毛入园率达到92.9%，义务教育巩固率达96.1%，高中阶段教育毛入学率达92.0%，整体普及水平与高收入国家平均水平相当；高等教育毛入学率也提升至61.3%，进入普及化中期阶段。在全球范围内，新一轮科技革命和产业变革正在加速，各国在高端人才和科技领域的竞争日益激烈，教育的战略地位愈发重要。在国内，经济发展模式正在深刻转型，知识、技术、数据等要素的作用日益增强，要求教育更好地支撑科技和人才发展。同时，人口结构的变化、城镇化进程的推进以及城乡融合发展，也对教育资源的配置、政策制定和治理能力提出了新的挑战。

教育的全面普及并非终点，而是发展逻辑转变的新起点。在完成规模扩张和硬件建设后，教育体系的结构、资源布局和发展方向需要系统性优化。《规划》的一大亮点在于设立了专门章节部署“加强规划布局”，以优化结构为核心，统筹全国教育资源配置，以应对人口变化、国家战略需求和产业升级等关键问题。

结构的优化，既是为了适应人口变动的现实需求，也是为了服务国家战略的前瞻性布局，更是为了教育自身内涵的提升。

首先，这是对人口结构变化的动态调整。学龄人口的梯次变化和达峰是“十四五”时期教育发展的重要变量。《规划》提出建立健全预测预警机制，引导资源向人口流入地区和基础薄弱地区倾斜，并结合实际情况有序推进小班化教学，同时多渠道增加优质高等教育供给，以应对各学段生源的波动。此举旨在将人口挑战转化为提升教育质量和效率的机遇，既是保障民生的务实举措，也为实现教育优质均衡和资源动态优化奠定了基础。

其次，这是服务国家战略全局的前瞻性布局。“十四五”时期，教育的战略支撑作用将更加凸显。《规划》强调要将教育、科技、人才协同发展置于国家发展全局之中，优化高校学科专业动态调整机制，超常规布局战略急需领域，并加强基础学科和交叉学科人才的贯通培养。这是教育服务国家重大战略的重点，明确了深化产教融合、科教融汇，提升人才供给适应性的方向。

最后，这是教育内涵式提升的体系重构。当前，教育发展正从注重数量转向提升质量，实现内涵式升级。《规划》提出推进新一轮“双一流”建设，启动高水平应用型本科高校“双优”建设，并加快职业教育“新双高”建设。同时，引导各类教育发挥自身优势，加速形成研究型、应用型、技能型人才的分类培养格局。通过突出学科交叉、产教融合、科教融汇和数智赋能，畅通不同学段和类型的衔接，为人才成长搭建“立交桥”。这是教育高质量发展的长远规划，为实现差异化公平和因材施教提供了坚实的体系支撑。

实施路线图：解决新时代教育发展的主要矛盾

教育发展的过程也是基本矛盾不断转化和解决的过程。中国教育正经历从“有”到“优”的跨越，进入高质量发展阶段后，教育面临的基本矛盾呈现出新的时代特征。

当前，人民群众对教育“质量”的需求日益增长，具体表现为对优质均衡、全面育人、多样化选择的更高期望。然而，教育供给在一定程度上仍存在单一化、粗放化的特点，城乡、区域、校际差距依然显著。新时代教育的基本矛盾，集中体现为人民群众教育需求的多样化、个性化与教育供给的单一化、粗放化之间的矛盾。

这一阶段教育发展的核心问题，已从单纯评价“学校好不好”，转向更深层次地追问“教育是否适合”。《规划》紧紧围绕这一核心问题，以深化教育供给侧结构性改革为主线，提出了多样化、个性化、终身化的解决方案，包括促进高中阶段学校多样化发展、优化终身学习公共服务等，以回应人民群众对教育公平与质量的双重期待。

理解这份路线图，需要更新对教育公平的认识，明确一个基本界限：公平并非绝对平等，更非平均主义。在教育全面普及的新阶段，固守“一刀切”的平均主义逻辑，反而会违背因材施教的教育规律，限制学生的个性发展，不利于学生的全面健康成长以及拔尖创新人才的培养。

《规划》所倡导的新时代教育公平，是一种分层递进、因材施教的差异化公平。首先是筑牢底线，确保基本公平，重点关注留守儿童、随迁子女、孤独症儿童、家庭经济困难学生等特殊群体，建立全方位的教育帮扶和权益保障体系，守住教育民生的底线。其次是保障过程公平，持续深化城乡、区域教育优质均衡发展，通过集团化办学、城乡教育共同体等方式缩小校际办学质量差距，让优质教育资源惠及更广泛的群体。最高层次是实现因材施教的差异化公平，根据学生的禀赋特征和成长需求，差异化配置教育资源，推动普通高中多样化特色办学，高校实施分类评价，拓宽多元成才通道，真正落实因材施教。

施工蓝图：通过综合改革激发内生发展动力

宏伟蓝图和清晰路线最终需要通过改革来落地见效。《规划》聚焦教育领域的深层堵点和难点，从思想观念、资源配置、体制机制三个层面，铺展了教育综合改革的施工蓝图。

深化教育综合改革，首先需要在思想观念层面实现突破。《规划》坚持立德树人根本任务，着力破除功利化育人和“五唯”评价等陈旧观念，强调实践育人，并专门部署实施劳动习惯养成计划。劳动教育是“五育”并举的重要组成部分，也是知行合一的价值体现。当更多青少年养成自觉的劳动习惯，全社会的育人生态必将发生深刻变革。

深化教育综合改革，需要在资源配置上打破固有的格局。《规划》强调一体推进教育、科技、人才协同布局，完善科教、产教协同育人机制，使人才培养与国家战略和现代化产业体系的需求相匹配。同时，单列部署教育数智化变革重点任务，深入实施国家教育数字化战略，开展“人工智能+教育”行动，利用数智化变革促进优质资源的均衡供给，支持大规模因材施教，并赋能教育治理现代化。此外，还将扩大高水平教育对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并重，有效利用世界一流教育资源和创新要素，深化多边教育合作，提升中国教育品牌的国际影响力和竞争力，并参与全球教育治理。

深化教育综合改革，还需要在体制机制上疏通堵点。《规划》以教育评价改革为牵引，持续破除唯分数、唯名校、唯学历等顽疾，推动基础教育质量评价标准的应用，营造宽容失败的创新环境。将逐步推行“省级统筹、以县为主、市县结合”的基础教育管理体制，落实和扩大学校办学自主权，激发基层创新活力。同时，深入实施教育家精神铸魂强师行动，构建高质量教师发展体系，并强化教师的待遇和权益保障。此外，还将健全教育财政投入和法治保障的长效机制，为改革提供制度支持。

从教育大国迈向教育强国，是一场系统性的跃升和质变，其根本动力在于全面深化改革。“十四五”时期，《规划》聚焦教育改革中的关键挑战，运用系统思维和法治方式，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面的改革，确保各项举措协同发力、增效，释放综合改革的系统集成效应。

未来五年，教育高质量发展的宏伟画卷正在徐徐展开。需要以持之以恒的努力，将规划图、路线图、施工图一步步转化为建设教育强国的生动实践。要树立科学的教育发展理念，坚持优质均衡和“五育”并举，以教育、科技、人才一体化发展的思路统筹各项工作，培育良好的教育生态。要深入一线开展调研，聚焦党中央关心、社会关注、群众关切的教育热点难点问题，走进学校、课堂，走近学生，拿出切实可行的解决方案，让调查研究成为推动规划落地的坚实支撑。同时，要健全政府主导、多方参与的实施机制，推动学校、家庭、社会协同育人，汇聚起建设教育强国的强大合力。

（作者：葛道凯，系中国高等教育学会副会长、教育现代化研究院理事长）